Il principio di legalità nella funzione amministrativa

Il lavoro esamina la possibilità e i limiti di applicare il principio di legalità amministrativa, elaborato negli ordinamenti statali moderni, al diritto della Chiesa. Si sottolinea la peculiarità della disciplina della funzione amministrativa nel sistema ecclesiale, nel quale la discrezionalità connaturale all'attività esecutiva viene accentuata dall'intrinseca elasticità del diritto canonico. Si sottolinea, di conseguenza, il valore relativo che può assumere il criterio di subordinazione alla legge, non come un rigido meccanismo formale, ma come una flessibile conformità a regole sostanziali di ordine, razionalità e certezza che ordinano dall'interno la discrezionalità amministrativa. Rilevando, sotto questo profilo, le lacune della normativa vigente, si delinea, ragionando sui principi generali della funzione amministrativa e sull'esperienza della giurisprudenza amministrativa degli Stati, un sistema organico di criteri direttivi, sia in decernendo sia in procedendo, che presiedono l'esercizio della discrezionalità amministrativa e ne garantiscano il rispetto delle esigenze sostanziali di giustizia tutelate dall'ordinamento canonico.