Paesaggio e natura: la governance in uno Stato multilivello

Il contributo si propone di esaminare la governance dell'ambiente nelle due valenze interconnesse del paesaggio e della natura in un assetto normativo sempre più caratterizzato dal pluralismo istituzionale e normativo delle organizzazioni amministrative. Nella prima parte viene esaminata la nozione giuridica del paesaggio, prima e dopo la riforma costituzionale del Titolo V del 2001 e soprattutto dopo la ratifica della Convenzione europea sul paesaggio del 2006. Particolare attenzione viene dedicata all'organizzazione e ai livelli di governo (Stato, regione, enti locali) che il Codice dei beni culturali e del paesaggio del 2004-2008 ha individuato quali attori dei procedimenti di tutela alla luce del principio di cooperazione tra amministrazioni pubbliche nazionali ed internazionali e della giurisprudenza costituzionale. L'A. non nasconde le vischiosità che tale "condominio istituzionale" è destinato a comportare con evidenti ripercussioni sulla effettività di tale sistema di "tutele differenziate" in relazione ad un bene particolarmente complesso e delicato quale è il paesaggio. Nella seconda parte, tramite la stessa prospettiva metodologica, viene analizzata l'altra componente ambientale della protezione della natura e della biodiversità che è stata largamente interessata sia dal diritto sovranazionale che dal diritto interno. Sono conseguentemente esaminate le più importanti Direttive europee a protezione della natura (quali i SIC e le ZSC) e le ricadute che tali Direttive hanno avuto sui livelli di governo nazionale e locale. In tale analisi hanno trovato specifica attenzione settori quali la nuova disciplina della caccia, la salvaguardia del patrimonio ittico e più in generale la difesa del mare e delle coste. Il riscontro di tali stratificazioni normative e le complessità dei procedimenti amministrativi, tra i vari livelli di governo, ha evidenziato la crescente esigenza di una metodologia "integrata e coordinata" per il conseguimento di una più efficace e puntuale tutela del patrimonio naturalistico.