La Regione come ente “amministrativo”. Riflessioni in margine al pensiero di Gianfranco Mor

La riflessione sull’amministrazione regionale che Gianfranco Mor sviluppa in Profili dell’amministrazione regionale (1974) si collocava nel bel mezzo dell’attuazione dell’ordinamento regionale, più precisamente tra il primo e il secondo decentramento. Per comprenderne appieno il significato, il percorso e le linee di riflessione e di proposta, occorre aver presente come i decreti del 1972 avessero disatteso l’obiettivo politico costituzionale della completezza dei trasferimenti alle Regioni, ritenuto costituzionalmente imposto al legislatore ordinario poiché «volto ad acquistare alle Regioni quella pienezza di competenze che sola avrebbe potuto assicurare loro l’esercizio dell’autonomia e dell’autogoverno, sanciti dagli artt. 114 ss. Cost.»